一、充分认识太阳能利用的重要意义

　　（一）太阳能是可再生能源中重要的基本能源。随着经济社会进入高速发展时期，能源、环保成为关系整个国民经济、国家安全的重大社会问题。太阳能等可再生能源的开发利用是优化能源结构，保护生态环境，促进经济社会可持续发展的重要战略措施之一，是当前节能减排工作的重要内容。

　　（二）建筑利用太阳能工作是贯彻落实科学发展观，建设“富裕、文明、和谐”新青海的重要举措，是我省建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。建筑利用太阳能对缓解城乡公共用能和居民生活用能需求矛盾，改善生活和生产方式，减少对石化能源的依赖具有重要作用。

　　（三）我省幅员辽阔，日照时间长，太阳能资源十分丰富，是我国太阳能辐射量最多的地区之一。推广建筑利用太阳能具有得天独厚的条件和广阔的前景。开发利用太阳能光伏照明、光伏发电、太阳能热水系统、太阳能采暖系统、被动式太阳房、太阳灶等技术，对改变城乡用能结构和消费模式，逐步减少或替代常规能源，保护生态环境，促进全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高资源利用效率为核心，以发展太阳能等可再生能源利用为重点，以改变用能结构为突破口，全面推进太阳能产业化基地建设和建筑利用太阳能的各项工作，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持“政府引导、政策支持、以点带面、协调发展”的原则，做到建筑利用太阳能工作与全省经济、社会和环境相协调，与太阳能产业发展互相促进，与城镇化和社会主义新农村新牧区建设紧密结合。

　　（三）工作思路

　　建筑利用太阳能工作要立足于我省太阳能的资源优势，以太阳能产业基地建设为基础，引进消化吸收国内外成熟、先进的太阳能利用技术，加快太阳能建筑一体化与太阳能产业发展。建立建筑利用太阳能技术研发和产业体系，把太阳能光电、光热材料与终端产品培育成我省新型支柱产业。提高太阳能建筑利用的水平，扩大太阳能应用的领域，组织实施示范项目建设，以西宁新城区建设和房地产开发项目为重点，全面推广建筑利用太阳能光热、光电技术，努力促进我省建筑利用太阳能工作的有序推进。

　　三、工作重点

　　（一）利用资源优势，发展太阳能产业。依托我省现有太阳能产业和技术资源，加快人才培养，积极推进太阳能系列产品的技术开发与产业化。在引进国内外优势企业、先进技术和人才的基础上，加强太阳能产品技术和应用技术的消化吸收和再创新，在西宁建立太阳能建筑应用产业化示范基地，不断延伸太阳能硅材料、电池板、终端发电和太阳能光热材料、集热系统、终端供热两条产业链。

　　（二）加快太阳能与建筑一体化步伐，推进建筑利用太阳能。结合我省经济社会条件和太阳能产业发展的实际情况，制定并实施“阳光建筑”计划 ，实现太阳能在建筑中规模化推广应用，重点在城镇建筑热水工程、采暖供热工程、照明工程等方面，大力推广太阳能应用技术；农村牧区要结合社会主义新农村新牧区建设，积极推广太阳能热水器、被动式太阳房通用设计，建设示范房屋，抓好太阳能的直接利用。

　　（三）加快相关标准的研究和编制工作，指导我省建筑利用太阳能工程建设和太阳能产业发展。制定民用建筑太阳能利用的工程建设地方标准，重点突出太阳能等可再生能源利用技术集成与建筑一体化。在已有建筑设计标准中，完善太阳能利用技术相关内容， 研究解决太阳能建筑一体化等技术难题，使太阳能利用成为工程建设的组成部分。

　　（四）建立健全太阳能利用研发和服务体系。切实加强建筑利用太阳能的基础研究，高度重视太阳能实用技术的研发和创新，提高太阳能与其它可再生能源集成技术的应用研究水平。太阳能产品生产企业和研发机构要对建筑利用太阳能的技术、设备和工效的检测、质量保证等方面，提供可靠的技术和产品信息，积极推动技术进步，加强自主创新，为建筑利用太阳能工作提供优质的技术服务和有力技术支撑。

　　四、具体要求

　　（一）政府机构和事业单位的公共建筑、经济适用房、廉租住房以及涉及政府投资或政府给予政策性补贴的项目，应采用建筑利用太阳能技术，实施太阳能与建筑一体化。建筑利用太阳能由新建建筑逐步推广到既有建筑。

　　（二）居住建筑、公共建筑（办公、医疗、学校等公共建筑，餐饮、洗浴、旅馆、商业等服务性建筑，游泳馆等体育设施）以及热水消耗大户应积极采用太阳能热水系统，集中使用太阳能。

　　（三）在城镇加快市政道路、广场、小区太阳能绿色照明和太阳能热水、供暖在居住建筑和公共建筑中应用技术的推广。规范以太阳能热水系统为主的太阳能成套技术在居住建筑中的使用。鼓励建设单位和开发企业在项目建设、开发时，安装和使用太阳能热水、供热采暖、光伏发电、光伏照明等系统。积极推进市政道路和园林建设中太阳能照明工程。

　　（四）农村牧区要结合社会主义新农村新牧区建设，采取由省建设行政主管部门提供的通用设计图纸、建设示范房屋等措施，抓好太阳能的直接利用。对生态移民和工程移民集中居住点，要明确太阳能利用建设标准，并进行统一规划、建设；具备条件的小城镇和农牧区，要积极推广应用太阳能热水器、被动式太阳房和太阳灶等太阳能利用技术。

　　（五）因地制宜，积极推广太阳能光伏发电。一是通过政府补贴和电价政策，鼓励有条件的建筑安装光伏发电系统，为城市电网提供辅助电源；二是发展太阳能日用电子产品，如各类太阳能充电器、太阳能路灯和适宜偏远农村牧区无电地区的移动太阳能电源和灯具等；三是有条件的地区可建设小型光伏电站，并与大电网联网供电。

　　（六）组织实施试点示范项目。重点从太阳能的光热、光伏入手，组织开展太阳能等可再生能源利用技术集成的研究和示范项目的建设，为全面推广建筑利用太阳能热水、采暖和光伏发电做好引导示范，以点带面，逐步推广。在我省设市城市和农牧区选择有条件的公共设施或居住小区作为建筑节能和太阳能利用的示范点，力争在一些重点技术应用领域取得突破，努力将西宁市建设成为国家建筑利用太阳能产业化示范基地。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各有关部门要围绕太阳能产业发展和太阳能利用工作，细化职责分工，切实履行职责，抓紧研究制定有利于建筑利用太阳能和相关产业发展的各项政策，完善政策支持措施，做好组织协调工作；各州、地（市）人民政府要高度重视太阳能资源建筑利用工作，成立相应的组织机构，加强对太阳能利用的组织领导，要把太阳能建筑利用工作作为建设节约型社会的一项重要工作，纳入重要议事日程，积极推进建筑利用太阳能的各项工作。

　　（二）加强政策研究。积极争取国家对太阳能等可再生能源利用发展的政策和财政扶持，加快我省太阳能产业发展步伐。要从法律和政策层面保证太阳能等可再生能源的发展。各级政府有关部门应根据《中华人民共和国可再生能源法》等相关法律、法规的有关规定，研究、制定适合我省的具体实施方案和细则，明确我省各地区太阳能等可再生能源利用的合理比例，从而形成一套上下配合、互为补充、完整有力的政策体系。

　　（三）建立激励政策。企业从事符合条件的太阳能利用项目所得，享受国家和省政府有关税收优惠政策。对进入固定资产的太阳能产品关键生产设备由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。加大对太阳能生产项目和应用工程的信贷支持和服务，对其生产项目和应用工程的贷款实行差别利率政策。对符合标准的建筑利用太阳能示范项目及学校、医院、市政设施、政府机构办公楼等建设项目实行政府专项补贴，支持建筑利用太阳能。

　　（四）安排专项资金。各州、地、市财政部门要加大对建筑利用太阳能的资金扶持力度，在年度预算中安排资金支持和引导建筑利用太阳能工作。省财政厅会同省建设厅研究制定我省建筑应用太阳能专项资金管理办法，并在年度预算中安排一定比例专项资金作为建筑利用太阳能专项补贴，支持建筑利用太阳能的技术研发、标准规范的制定、公益事业建设项目利用太阳能和示范试点工程建设。

　　（五）推进科技创新。省科技厅要在省级科技项目计划中安排太阳能研发和推广项目，设立太阳能研究推广专项，开发研究建筑利用太阳能等可再生能源集成技术，推进太阳能的普及技术。省建设厅、科技厅要加强协调，选择省内具备一定研发能力和经济实力的科研单位或企业，引进国内有关知名专家或企业参与组建太阳能建筑应用研发机构，形成我省建筑利用太阳能的技术支撑体系。

　　（六）加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体广泛向社会宣传利用太阳能的意义和作用，提高全社会对太阳能利用工作重要性的认识，增强全社会参与太阳能等可再生能源应用的能力和主动性。结合我省新农村、新牧区建设，鼓励引导有条件的农牧民积极采用太阳能技术与产品。同时，要将太阳能等可再生能源的宣传、教育和培训列入各级政府的工作计划，配备专项经费，建立长效机制。营造应用可再生能源，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的人文环境。