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| 湖南常德以垂改为契机提高监测能力初探 |
| （时间:2022/1/12 10:13:42） |
虽然近年来从中央到地方均加大了环境监测能力建设投入，但部分市县监测业务经费不足、监测仪器设备配置不够等问题仍然存在。监测能力与环境管理要求仍有差距。基于此，部分地方把一些难度大、耗时耗材、需要大宗仪器设施的项目外委给第三方，在欠发达地区甚至有极个别县级站将全部项目外委出去。
但是，监测分析项目外委也存在一定弊端。一方面，检测机构良莠不齐，社会化第三方检测机构检测能力有着较强的不稳定性。多数企业人员骨干流动性较强，现场检测人员专业性有待提高，外委项目监测质量很难把控。
另一方面，一些地方监测站遇到难的、新的分析项目不是去钻研监测技术，而是选择外委，这不利于单位长足发展，不利于队伍整体水平提升。此外，监测分析项目外委过程中涉及到费用结算、社会检测机构选择、分析质量把控等，这些都是隐形的廉政风险点。
湖南省常德市生态环境监测中心（以下简称中心）2019年11月全面完成监测体制垂直改革。垂改到位后，湖南省生态环境厅党组、湖南省监测中心党委提出了要将驻市州生态环境监测中心打造成网络中心、技术中心、数据（信息）中心、质控中心、培训中心，充分发挥“支撑、引领、服务”作用，最终形成“一张网、一盘棋、一条心”的大监测格局，支撑监测事业长足发展的理念。常德市生态环境监测中心抓住机遇，2021年10月前收回全部外委监测分析项目。为支撑外委监测分析项目回收，常德市生态环境监测中心从五个方面入手，做好相关工作。
着力解决人手不够的问题。中心核定人员编制数66名，副处级领导职数1名、正科级领导职数4名，空余编制11个。2020年，通过全省招考，一次性补充6名本科院校专业毕业生，其中包括重点大学的专业毕业生。中心将这6名新进专业人员全部安排进了中心分析室，用最优质的生源充实了中心分析室的力量，一定程度上解决人手不够的问题。
着力解决技术断档的问题。中心采取一系列措施，不断提升分析人员的专业水平。中心将项目重新分配到岗到位到人，再把相关人员送出去跟班培训，采取以老带新、请进来、边学边考的方式促学提高。中心制定了按项目多少计价的绩效激励机制，打破工资分配平均主义，极大地调动监测分析人员的积极性，很快中心整体拥有了九大类229项（次）检测能力，覆盖水、气、土、固废、噪声等要素，基本能满足当前常规监测需要，给全部收回外委项目创造了必备基础。现在，每遇到新增加的分析项目，均有人自告奋勇，主动承担。
着力解决经费不足的问题。根据湖南省委省政府最新出台的提高监测能力的意见，未来环境监测中心经费将得到足额预算保障。垂改后，经费使用严格按照预算开支，而且重点倾向于项目能力等建设方面。项目经费逐年增加，能力建设项目尤其明显，真正使钱用到了该用的地方。例如，2021年，中心各种预算达到了1900 万元，其中项目预算近900万元。实验室就增加了全自动紫外测油仪等大型仪器设备，改造了实验室危废处置系统。从2021年开始，中心将连续3年新增投入实验室改造经费200多万元。
着力解决职称与职务瓶颈问题。垂改后，中心职称评审和职务晋升均全部上收省管。与原来相比，中心首次有了两个正高职称，高级职称个数在原来的10个基础上增加到了18个；中级职称个数在原来的21个基础上增加到了26个。目前，班子正职已改由省厅直接任命，彻底改变了以往由当地地方党委任命，从外空降，基本难从系统内部产生的窘况。班子副职也由省中心党支部（党委等）任命，科室长由各驻地监测中心支部（党委）任命。2021年，中心按照水气土、质控等要素重新优化了科室设置，开展了科室正副职的选拔，科室正副职均达到本科及以上文化程度，正副职平均年龄较以往下降5岁；打破了快近8年未轮岗的局面。特别是新提拔了一批80后90后进入科室正副职队伍，促进了干部队伍的年轻化、专业化。
着力解决党组织建设欠规范问题。中心充分发挥“头雁”与“堡垒”作用。2021年，中心党支部进行了垂改后的首次换届选举。中心大力推进了党史学习教育，狠抓意识形态工作，完善了党建阵地，丰富了廉政文化、精神文明、道德法治建设等内容。2020年，中心开始独立创建文明单位、社会综合治理单位，参加驻市年终绩效考评而且取得了优异成绩。在党建引领下，各科室形成了党员骨干带头上，积极分子抢着上，群众跟着上的良好态势。随着党支部战斗堡垒作用不断发挥，风清气正的干事创业氛围全面形成。
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