张兴赢委员：建立大气环境分级管理体系-国际节能环保网-行业资讯

在“十四五”开局之年，如何加快推动绿色低碳发展，推动实现生态环保与经济增长“双赢”?
全国政协委员、国家卫星气象中心卫星气象研究所所长张兴赢建议：
要科学优化大气环境资源配置，建立大气环境分级管理体系，促进大气环境保护与经济增长动态平衡。
绿水青山就是金山银山。在“十四五”开局之年，如何加快推动绿色低碳发展，推动实现生态环保与经济增长“双赢”?这是全国政协委员、国家卫星气象中心卫星气象研究所所长张兴赢关心的问题。
由此，他呼吁，进入新发展阶段，要科学优化大气环境资源配置，建立大气环境分级管理体系，促进大气环境保护与经济增长动态平衡。
推动环境保护与经济增长协调发展
寻求和培育经济新增长点，推动生态环保与经济增长实现协调发展，是我国“十四五”时期面临的一项重要命题。
天气变化所引起的大气污染物清除能力，被定义为大气环境资源。结合党的十九届五中全会关于“持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战”等要求，张兴赢指出，“十四五”时期的污染防治攻坚战触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽，对生态环境改善的要求更高，更要延伸深度、拓展广度，同时加强创新和探索新思路、新举措。
党的十八大以来，伴随我国大气污染治理策略从污染物排放总量控制转为空气质量控制，大气污染治理的价值取向也从单一的污染治理转向了生态公平。
基于这一策略性的转变，张兴赢提出，要更加重视大气环境资源，将大气环境保护与经济增长的动态平衡作为深入开展污染防治攻坚战的重要切入点。
张兴赢表示：“从大气环境资源角度看，早年的总量控制策略伤害了生态公平，在大气环境资源匮乏的地区，即使排放总量还没有超标，大气污染已经很严重;然而，现在以空气质量标准为核心的策略——即无论大气环境资源的多寡，必须使空气质量达标——虽然保障了生态公平，但也在一定程度上影响了经济公平。”
建立大气环境分级管理体系
一个基本事实是，我国大气环境资源的区域差异很大，即使在相同空气质量标准下，不同区域的污染物排放量相差甚远。
张兴赢举例，当按照同样的空气质量标准要求，成都的排放量只有上海的六分之一;而在同一省份内，沿海地区的排放量或为内陆地区的数倍。
中国大气环境资源利用现状调查指出，在我国300多个地级市中，大气环境资源的利用情况可以大致分为四类：
一是基础排放量低，且大气环境资源丰富;二是基础排放量高，但大气环境资源丰富;三是大气环境资源匮乏，但基础排放量低;四是大气环境资源匮乏，且基础排放量高。
针对类型多样的大气环境资源利用情况等，张兴赢建议，要兼顾生态公平与经济公平进一步建立大气环境分级管理体系：划定空气质量下限，而后根据不同地方大气资源环境状况，在保障空气质量保护基本目标前提下，制定差异化空气质量标准。
根据不同地方的大气环境资源状况，在保障空气质量优良天数基本目标的前提下，在国家空气质量标准范围内制定差异化的空气质量考核指标。既保障生态公平，又不失经济公平。
比如无论大气环境资源差异几何，都必须要求达到一个基本的优良天数目标，保证人人享有基本的生态公平，在此基础上，大气环境资源匮乏区和相对匮乏区，可以将PM2.5浓度考核定在靠近空气良好标准的上限，在大气环境资源一般区，则定在中间值，而在大气环境资源丰富区，则定在靠近下限，这样对大气环境实行分级管理，让各地享有生态公平的同时，也可获得相对公平的经济活动和工业生产的排放量。
此外，他认为，大气环境的分级管理思路应以大气环境资源为基础，而非以大气污染的现实情况为基础。
从长期来看，利用市场机制实现大气环境资源有效配置是关键。例如，以政府为主体，收取大气环境资源使用税性质的资源费;结合不同地区的经济发展状况，核算大气污染造成的边际损失，推动大气环境资源合理定价，以价格机制为杠杆撬动中国大气环境资源的空间优化配置。

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