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| 【噪声】KTV噪音扰民面临执法真空 |
| （时间:2013-12-25 11:09:21） |
KTV包房内顾客唱歌正嗨，旁边小区居民却被音响声搅得夜不能寐。近日，本报接到多位居民反映，他们所在小区附近的KTV噪音已严重影响居民正常生活，虽已多次投诉，但问题始终得不到根治。他们呼吁：对于开在居民区附近的KTV，相关部门能否采取有效措施，防止噪音扰民？
市民报料
不堪夜半歌声四处投诉无果
地点：汉阳玉龙路两侧
业主无奈卖房避噪音
孙先生曾住在汉阳区玫瑰苑小区的一楼，与他家卧室仅有一墙之隔的是一家名为快乐大本营的KTV。他介绍，半年前那里还是一家驾校，自从新的KTV开业后，他家就没有安静过。“晚上根本就没办法睡觉，特别烦躁。”他说，他曾多次向城管部门和市长热线反映噪音扰民，也多次与KTV老板发生争吵。KTV老板为了安抚他，还给他家送了隔音耳塞，甚至上门送礼，“天天扯皮也不是个事，只好卖了房子走人。”
刘先生住在玫瑰南苑小区78栋3楼，正对他家楼下的一楼商铺是一家名为丽景的KTV。“开业后就没有睡过安稳觉。”他说，每天从晚上8点左右唱到至少凌晨2点。家里的老人和小孩都睡不好觉，时常半夜被刺耳的歌声吵醒。自己因休息不好，上班苦不堪言。
地点：司门口泰昌公寓
陪读妈妈被迫搬家
“楼上是住宅楼，楼下就是KTV,我们饱受噪音困扰。”刘女士家住武昌司门口的泰昌公寓，她家楼下有一家名为王宫(博客,微博)的量贩KTV。每到夜深人静，她和家人便能听见阵阵歌声，经常半夜被吵醒。
5楼业主张先生称，对于楼下KTV的噪音问题，居民们曾多次向有关部门反映。有时候被吵醒后，他会直接给KTV的负责人打电话，负责人虽然对他客客气气，甚至会把他家楼下正对的包房暂时停掉，但是过了几天还是恢复原样。
去年夏天，曾女士因为女儿即将就读武昌实验中学，找到泰昌公寓6楼租房陪读。谁料楼下的KTV夜夜笙歌，噪音颇大，不仅影响女儿的学习，还影响她的睡眠。还没住上一个月，她不得不带着女儿搬到其他地方。
地点：常青花园中路
居民轮流拨110维权
在东西湖区常青花园中路，一家名为蓝色星空的KTV，让附近居民头疼了10年。
70多岁的张爹爹住在常青花园二十三村。他说，2003年他搬进常青花园时，这家KTV就开始“吵”了。音乐声让他辗转难眠，后悔在此买房了。为此，10年来，不堪噪音的小区居民轮流拨打110投诉。每当民警去后，声音就小了很多，民警一走，音响声又来了。今年11月，在东西湖区微博问政现场，张爹爹激动地提出了希望解决这一问题，很多居民随声附和。常青花园派出所负责人当即承诺，只要KTV噪音扰民，随时打电话，民警马上到现场协调处理。但是，张爹爹还是担心，冬天KTV都是关闭门窗，声音是小多了。一旦开春，刺耳的音响声是不是又要卷土重来了呢？
地点：洪山广场附近
两道双层玻璃难挡歌声
“5年来，就没有在晚上11点半前睡着过觉。”家住武昌洪山广场附近的程女士称，由于楼下KTV太吵，一家人根本就无法按时睡觉。程女士楼下不远处是一家名为康霸的KTV。2008年，程女士刚搬进小区时，就发现楼下KTV噪声很大，还花钱将家中所有的窗户换成双层玻璃，但仍能听见阵阵音乐。
今年年初，程女士怀孕了。为了宝宝，她又在原来的双层玻璃上加装了一道双层玻璃，但还是能听到歌声。她找KTV交涉，对方承诺整改，但是孩子出生了，对方没有改善。“因为太吵，刚请的保姆，没做两个月就辞职了。”更让程女士担心的是,长期的噪音污染会危及宝宝的成长。
KTV回应
音量太小唱不出效果
对于居民的“抱怨”，KTV经营者又做何回应？18日晚，记者就此采访了两位KTV老板。
“才开业一个多月，没有居民向我反映噪声影响休息。”汉阳玫瑰南苑丽景KTV老板陈女士称，装修时使用的都是隔音效果比较好的板材，并加了3层隔音板。由于天气转冷，一般凌晨1点以后就没什么客人了。零点之后，她可以要求客人把音量调小。零点之前她就没办法了，音量太小，客人唱不出效果，生意就会受到影响。
为了安抚楼上愤怒的居民，司门口的王宫KTV老板采取了更加“积极”的方式。“为了降低噪音，公司花费了近70万元改造隔音设施。”该KTV经理黄先生称，他们曾多次接到楼上居民的投诉，也明白居民们的难处，但是生意也不能不做。为缓解这一状况，今年该公司又特别给每个包房都重新加装了一层隔音板。除此之外，每到过年过节时，公司还买一些米和油送给楼上居民，“不管怎么说，确实是吵到了楼上的居民，给他们送些礼品也是应该的。”
实地检测
投诉居民家中实测噪声均超标
根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，以居住为主的城市区域，夜间的环境噪声排放不得超过45分贝。18日晚，记者在几位居民家中检测时，楼下KTV在夜间的噪声排放无一例外地超过了此标准。
当晚9时许，记者在玫瑰南苑78栋3楼刘先生家中卧室检测发现，楼下KTV歌声未响起时，环境噪声不超过38分贝；歌声响起时，音量最高达51分贝。由于晚上太吵，该栋2楼的周爹爹老两口用塑料袋包着手纸做了两对球型耳塞放在床头。记者随后在周爹爹家中检测发现，楼下KTV歌声响起时，关着窗户的卧室仍然可以感受到49分贝的声音。
22时许，在程女士位于15楼的家中，关上窗户的婴儿房内音量最高时为47分贝，打开窗户超过60分贝，阳台上的音量更是直冲80分贝。
23时10分，在泰昌公寓5楼的张先生家中，卧室音量一度达到54分贝。
释疑解惑
多种因素让噪声扰民“执法难”
据记者了解，今年8月以前，包括KTV噪音扰民在内的社会生活噪声污染的执法主体是环保部门。
武汉市环保局监察支队相关负责人介绍，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，居民区内的KTV在取得工商和文化部门的许可证前，应当先到环保部门申请环境影响评估。然而，在实际操作中，很多KTV不仅在居民区内的商业门面中正常营业，而且很多都没有通过环评。他说，在执法过程中，他曾碰到有的经营者拿着第三方环境监测机构出具的技术性监测报告充当环评报告。
该负责人称，对于未通过环评的经营者，环保部门会勒令其停业整改，限期不改者，会处以罚款。但是，由于罚款数额不高，执法成本高于违法成本，对于居民区的社会生活噪声执法存在一定的困难。此外，由于武汉市市区两级的监察人员只有200多人，人员严重不足可能是制约社会噪声污染执法落到实处的最大瓶颈。
噪声执法目前面临真空期
今年8月以后，所有噪声污染执法职责调整完成，被划归城管部门。然而，武汉市城管委的相关负责人回复记者称，目前噪声污染的执法主体还是环保部门。
该负责人表示，由于政府层面目前尚未出台正式文件，行政执法职能并未完全意义上移交给城管部门。城管部门没有可遵循的法律法规，不能依法行政，没有办法对违法者进行处罚，因此环保部门依然是噪声污染的执法主体。
对此，武汉市环保局政策法规处的相关负责人则表示，自今年7月22日，社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染和餐饮单位噪声油烟污染执法职责由环保部门调整至城管部门。自移交当日起，凡是有市民拨打进12316投诉电话的，都会听到有语音提示告知市民行政执法职能已经转交给城管部门。
武汉市政府法制办公室相关负责人表示，今年12月初，武汉市政府常务会原则决定修订城市管理相对集中行政处罚权办法，已经将噪声污染的执法职责从环保部门调整至城管部门。在新办法未正式出台前，两部门之间的工作衔接将造成噪声污染的执法暂时出现“真空期”。
针对当前的过渡期，市民可以拨打12369（环保）和12319（城管）向两个部门投诉噪声污染，两部门会视情况联合执法。
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