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| 【噪声】北京：消夏噪音扰民 执法治理难 |
| （时间:2013-8-6 10:47:42） |
跳操声、搓麻声、卡拉OK声、促销叫卖声、大排档呼朋引伴声……夏季来临，各式各样的消夏活动丰富了市民的夜生活，却也产生不少扰民的噪音。连日来，记者拿着分贝仪，实地检测和暗访了几种噪音扰民的情况，试图寻求治理和改善的办法，却发现，生活噪音的治理，陷入监测难、取证难、执法难的困境。
现象：夏季噪音五花八门
公园：音乐吵醒梦中人
“正月里来是新春……”
“又来了！”上了一天班，倒头就睡的赵女士很快就被对面公园传来的音乐声吵醒，她没好气地拿起闹钟一看——已经晚上10点多了。
自从搬进望京东湖湾小区，一到夏季，赵女士就要和马路对面的北小河公园里传来的歌声做“抗争”。傍晚时分，不少居民会到公园健身，唱歌跳舞更是“热门”活动。各种健身活动一般会持续到夜里10点多，而晨练声更会把人早早从梦中惊醒。“这种健身噪音对上班族来说，简直就是睡眠‘杀手’！”
记者拿着分贝仪来到北小河公园。刚从东大门进去，分贝仪上的数字就被音响中传出的歌曲声刺激到了“72”，站在第8排舞蹈队员的身后，数字跃升至“85.6”，超过繁华路段汽车的噪音。
“来公园散步，就是为了乘凉，声音这么嘈杂，让人心里直翻腾。”居民许岫得扯着嗓门才能跟记者交流。
除了街心公园，北海公园、天坛公园等大公园里，文体活动噪音同样严重，可谓“声”势浩大。
公园回应：有法难执行
“我们只能尽量劝导市民关小音量，不制造噪音。”北海公园的一位工作人员说，《北京市公园条例》虽然规定“游人应当文明游园……不得影响和妨碍他人游览、休憩”，但在“游人游览公园禁止行为”中，并未列入“喧闹、使用音响器材”等内容，所以难以对此类行为进行管理或者处罚。
记者查阅《北京市环境噪声污染防治办法》，第四十三条第三款规定，可对公园使用音响器材处200元以上500元以下罚款，这是目前对公园噪音管理最为详细的一条法规。但多家公园反映，自2007年1月1日起施行该办法以来，尚未有一人被罚款。对此，公园方面解释，该处罚只在“由公安部门给予警告，警告后不改正的”情况下才执行。“健身的多是中老年人，民警也只能做调解工作，很难‘依法’执法。”
街边：麻将摊2元一位
每到中午1时，石景山苹果园二区的楼前空地、树荫下，就会支起少则10多桌、多则20余桌的麻将桌。刚走进小区，就能听到哗啦哗啦的洗牌声此起彼伏，“碰”、“和了”之声不绝于耳。围观者也很投入：“你怎么打这张啊？”“嘿，又上听了！”
80岁的王奶奶推开阳台窗户大倒苦水：“你看，我们家与楼下麻将桌直线距离不到8米，他们在楼下闹腾，我楼上听得一清二楚，害得我大夏天不敢开窗户。”
在小街桥附近的护城河沿岸，每天下午也会支出很多张麻将桌，附近许多居民大半天都耗在这里，鲜有空位，很多人甚至挑灯夜战。一人交两块钱就能上桌，还有人提供买水买烟服务。
“每天都得打到夜里12点多，有时甚至能到一两点，听着真闹心，尤其是对孩子的影响不好。”一位居民抱怨说。
除了在小区公共场所“厮杀”，也有居民招呼三五好友在家中“鏖战”。小街桥东南角的一个小区里，居民李女士很无奈。“每到周末，12楼的邻居都会招呼朋友打牌，‘抠底’、‘炸弹’，凌晨两三点都不消停。”
物业回应：不是赌博管不了
不少社区街道、物业都接到过居民投诉，工作人员也多次上门调解。“因为只是几个居民聚在一起‘玩一玩’，不能算聚众赌博，只能以教育为主。”苹果园街道工作人员说，如果真要“较真儿”，必须由环保部门出具噪音鉴定书，然后执法机构才能处罚，但是打麻将、打牌的噪音不像工业、工地噪音可以时时检测。因此，多家物业表示，只能尽力调解，劝说打麻将的人注意邻里关系，不要玩到太晚。
排档：食客过瘾居民煎熬
上周四21时左右，记者来到“著名”的石佛营大排档，这里紧邻多个居民小区，每到夏天，生意火爆。
在八里庄北里303号楼几个餐饮店门前的空地上，好几个大排档生意兴隆。在一台巨大电扇的鼓风下，炭火上的羊肉串滋滋作响，大约20桌客人边吃边喝边大声聊着天。虽然早已过了晚高峰，但马路上依然车水马龙。
记者拿出分贝仪从大排档边上走过，噪声指数瞬间就攀升至“81”，离近桌子，指数近百。一位住在附近的居民告诉记者，周末时这里更火爆，经常吃喝、喧嚣到深夜，有时还有吵架声，“对我们来说，真是一种煎熬。”
公安回应：派人劝离效果不好
每当接到噪音扰民的报警，民警都会到现场干涉，可是效果并不好。“今天把他劝走了，明天还来。”城管执法也一样，今天取缔了非法经营的商贩，但是过两天，置齐了家伙什儿，他又开张了。
“违法成本低，而生意收益高，所以大排档扰民成了城市顽疾。”一位市民认为，靠目前公安、城管治理大排档扰民问题，只能治标不能治本，应该制定更严格的法规条例，重拳打击才能见效。
危害：80分贝噪音耳聋率达50%
据环保部门介绍，《中华人民共和国城市区域噪声标准》中明确规定了城市五类区域的环境噪声最高限值：疗养区、高级别墅区、高级宾馆区，昼间50分贝、夜间40分贝；以居住、文教机关为主的区域，昼间55分贝、夜间45分贝；居住、商业、工业混杂区，昼间60分贝、夜间50分贝；工业区，昼间65分贝、夜间55分贝；城市中的道路交通干线道路、内河航道、铁路主、次干线两侧区域，昼间70分贝、夜间55分贝。
制定这些限值数值的依据是什么呢？据介绍，40至60分贝相当于室内谈话；60至70分贝有损神经；70至90分贝很吵，长期在这种环境下学习和生活，会使人的神经细胞逐渐受到破坏。据临床医学统计，长期在80分贝以上噪音环境中生活，造成耳聋率达50%；90至100分贝会使听力受损；100至120分贝使人难以忍受，几分钟就可暂时致聋。
另据医学监测证明，长时间的噪音还可以对人的神经系统、心血管系统等造成不良影响，对儿童的危害更大。3岁前儿童生活在75分贝的噪音环境里，其心脑功能发育都会受到不同程度的损害，在噪音环境下生活的儿童，智力发育水平要比安静条件下的儿童低20%。
律师：生活噪音侵犯相邻权
“当代社会四大环境污染中，噪音污染，特别是生活噪音污染是最难治理的。”北京市盈科律师事务所律师刘铭介绍，四大污染包括噪音污染、电磁污染、大气污染和水污染。对于后三者的污染危害性，社会大众已经有了普遍认识，而且造成污染的多是企业单位，执法处罚相对容易，而噪音污染除了工业噪音污染外，大部分是生活噪音，就面临着监测难、取证难、执法难的困境。
“不可否认，生活噪音侵犯了居民的相邻权，但维权极为困难。”刘律师说，证明侵权行为相对容易，可以报警，然后通过报警记录证明，但是伤害后果则难以认定，按照侵权责任法规定，没有伤害后果，就构不成侵权。
刘铭建议，相关部门应该普及噪音知识，让大众认识到其危害性，提高社会整体的文明素质。此外，对于可以认定的噪音污染行为，执法机关应当严格执法，拉起一道噪音“警戒线”。
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