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| 【噪声】株洲噪音执法遇尴尬 呼吁多方位综合治理噪音 |
| （时间:2012/6/4 11:20:49） |
75分贝，人体耳朵舒适度的上限。
但是，让耳朵不舒适的声音几乎每天都能听到，我们在自觉或不自觉中忍受了很多高分贝的声音。
清晨时分，菜市场开始了吵吵嚷嚷的叫卖声；小区院落，被挡住去路的或者等人的汽车喇叭声此起彼伏；闲暇逛街，商家吆喝商品的各种促销声……各种噪音随着城市化发展的不断加快随之而来，使得人们相互交谈、接听手机或者夜间休息等正常生活都受到影响，耳朵更无舒适可言。
一、你最痛恨的噪音排名
日前，记者发布了“你最痛恨的噪音”调查问卷，其中，小区生活噪音、建筑噪音、商家噪音成为受调查者心中“最痛恨”的三大噪音。
1、“恨不得在他们车上划上几刀”
在记者连续几天的采访中，小区的各种噪音最让受访者讨厌。
小周住在河西德政花苑，由于小区没有专用停车场，小区日益增多的小车成为了最困扰小周的噪声源。
“有的车子没地方停，只好停在路边，造成堵塞。早上6点多开始，就会听到连续不断的喇叭声。”小周有时候上夜班，对于早上的汽车喇叭声“恨之入骨，恨不得在他们车上划上几刀”。
“有一次，一辆车堵住了另一辆车的去路，喇叭整整响了半个小时也不见人挪车。”小周说喇叭声引来了很多居民，大家又是踢又是拉车门，最后居然把门打开了，在几个保安的帮助下，将车子挪开了。
2、“搅拌机的声音快让我神经衰弱了”
那些必须“赶进度”的建筑工地上不可避免地发出的噪音，成为受调查市民心中的“第二宗罪”。
小谭住在荷塘区金域半岛，周围在建的建筑工地不少，前段时间有不少工地晚上加班加点施工，搅拌机的声音让小谭“都快神经衰弱了”。
忍无可忍之下，小谭拨打了环保局的投诉电话，在说明情况之后，对方答复说，这个工地因为特殊情况，已经向环保局提交了晚间施工的申请，并获得了批准，所以是符合规定的。这让小谭更加无奈，好在没多久，这种情况便少了很多，“估计是进度赶上来了。”
3、“一趟街逛下来，头昏脑胀的”
商铺使用喇叭播放音乐已成为一种吸引顾客的“常规做法”，这些走在路上就能听见的无孔不入的音乐，对于大多数人来讲，是一种讨厌的“噪音”。
“进一家店铺换一首歌，一条街逛下来能听到十几首歌，再加上人来车往的嘈杂声，感觉很不好。”张女士是一位护士，她告诉记者：“噪声可以引起神经系统及心血管系统的疾病，还会使人精力不集中，工作效率下降，甚至导致情绪暴躁、易怒。”
4、有一点杂音都睡不好的他选择了搬家
周健笑称自己是典型的神经衰弱症患者，“有一点杂音都睡不着。”
可是他的上一个房子却正戳中了他这个“要害”。他家的上一套房子在天元区的明珠花园，“户型、朝向都很好。”周健说住了一段时间后，他发现每天晚上都能听到机器撞击的声音，扰得他没办法睡觉，后来发现小区旁边有一个垃圾处理站，声音正是处理机发出来的。
“想尽了各种办法，吃药、塞棉花，都没有办法安心睡觉。”没过多久，周健就选择卖掉了这套房子，搬到了隔壁小区的小高层，“楼层高一些能听到的声音会少一些。”
此前，国内一家著名的专业调查机构曾就“城市噪音”的有关话题在网络上进行过调查，根据该公司的调查反映出一个问题：居民对噪音污染大多是“忍气吞声”，采取应对措施的不到两成，有15%的人甚至表示“忍受不了，有条件就搬离原地方”。
而在记者采访的过程中，大多数的受访者对噪音也采取了“忍气吞声”的态度，他们对于这种事情到底要找什么部门，也表示很迷茫，“有的事情找了环保部门，说不在管辖范围，找派出所，说没有权限，最后通常是不了了之。”
二、调查：多头管理
记者查阅相关文件后了解到，关于噪声污染防治的相关法律法规并不少，从《中华人民共和国环境噪声污染防治法》到《株洲市城区环境噪声污染防治管理试行办法》都对相关事宜进行了明确规定。
而据株洲市环保局提供的数据，今年4月份，环保局接到90余起噪音投诉热线，占环境污染投诉的30%左右。采访中，很多市民质疑，法律似乎没有约束力，“环保部门不作为”。
对此，株洲市环保局环境监察支队巡查大队大队长景钊向记者“诉苦”，感慨执法过程中面临的许多难题。
景钊表示，环保法规定晚上10点到第二天早上6点之间，是禁止施工的，他们有权对违规施工单位进行处罚，但他们的执法权限有限。
接到建筑工地晚上施工噪音的投诉，巡查队一般先到现场，查看施工方的夜间施工许可证。没有的话，责令整改，并处以罚款；有证件的话，则跟施工方协商，尽量减少人为的噪音。在违规施工现场，执法人员只能口头责令对方停工和立案调查，不能采取关停电闸、关停机器等强制行为，从而导致执法人员刚走，工地随后开工的现象。
而对于市民投诉比较多的社会生活噪音（如商户使用高音喇叭招揽顾客）以及交通生活噪音，环保局表示这两方面的具体监督管理不归环保局。
记者从2011年11月份颁布的《株洲市环境噪声污染防治管理试行办法》（以下简称《办法》）中了解到，城市噪音污染主要有四大类：工业噪音、交通运输噪音、建筑施工噪音和社会生活噪音。
在这份《办法》里记者看到，对于不同噪声的监督管理，已经做了明确的分工：环境保护行政主管部门对环境噪声污染实施统一监督管理，并具体监督管理生产经营活动噪声和建筑施工噪声；公安交通管理部门对机动车噪声实施监督管理；公安治安管理部门对社会生活噪声实施监督管理。
但是，记者就社会生活噪音问题联系市公安局想要采访时，对方托人转告记者，这个不归治安部门管理，采访也被迫中断。
三、呼吁：多方位综合治理噪音
随着株洲经济的快速发展，城建噪音、生产噪音、生活噪音等不断增多，成为干扰市民平静生活的公害之一。但光靠环保部门来管理，显然是难以根治，因此，众多管理部门协同操作，全社会共同努力营造良好的生活环境显得尤为重要。
而我们每个人也应注重社会公德和自身形象，尽量用文明的方式解决问题。当然，公民道德素质的提高不可能一蹴而就，最根本的解决方法是道德与法制相结合。在职能部门加大监管力度，市民注意自身道德规范的前提下，城市噪音才有可能有效地得到治理。
TIPS
这些噪声污染由环保局监管：
A.工业、商业、餐饮、娱乐等经营活动中使用固定设备产生的噪音，如卡拉Ok、歌厅、舞厅、茶座等在经营过程中产生的娱乐噪声污染，厂矿企事业单位在工业生产活动中使用固定设备时产生的工业噪声污染，在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备产生的噪声污染。
B.建筑施工噪声污染，指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。
市民可以拨打环保热线12369或者13207335701、13207335702投诉。
这些噪声污染由公安治安管理部门监管：
人为活动所产生的除生产经营噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音，如商业经营活动中使用高音喇叭或采用其他发出高噪音的方法招揽顾客等。
这些噪声由公安交通管理部门监管：
机动车噪声
这些噪声由海事部门监管：
船舶噪声
这些噪声由铁路管理部门监管：
火车噪声
城市5类环境噪音标准值
类别 昼间 夜间
0类 50 40
1类 55 45
2类 60 50
3类 65 55
4a类 70 55
4b类 70 60
（夜间是指晚上10点以后，早上6点以前）
根据《声环境质量标准》，将市区声环境分为5类，即0类、1类、2类、3类、4类（4a和4b）。
各类标准的适用区域：
1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。
2类标准适用于商业区域，居住、商业、工业混杂区域。
3类标准适用于工业区。
4a类标准适用于城市快速环道、城市主干道、城市次干道、城市轨道交通（地面段）、湘江航道两侧区域。
4b类标准适用于铁路干线及两侧区域。
数据
20分贝 窃窃私语
50分贝 正常交谈声音
70分贝 街道环境声音
75分贝 人体耳朵舒适度的上限
80分贝 嘈杂的办公室，高速公路上的声音
85分贝及以下 不会破坏耳蜗内的毛细胞
90分贝 嘈杂酒吧环境声音
100分贝 气压钻机声音
105分贝 永久损听觉
110分贝 螺旋桨飞机起飞声音
130分贝 喷射机起飞声音
140分贝 欧盟界定的导致听力完全损害的最高临界点
190分贝 导致死亡
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