民众反对PX项目,目前还很难说是“无条件拒绝”,问题的根源还是政府将居民视为局外人,引发人们对自身环境权利不保的担忧。如果政府严格进行环评,环评报告真正公开,民众充分知情,即使民众心存疑虑,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持续完善环保设计
时下的中国,几乎是公众逢PX必反,政府谈PX项目色变。继厦门PX项目未建易址、大连福佳PX项目被令搬迁后,宁波市政府近日又公开声明,坚决不上PX项目,镇海炼化一体化项目前期工作停止推进,再作科学论证。有媒体感慨:不明不白地上,又不明不白地下,使整个中国都成了输家。
到底是谁让整个中国都成了输家,这是一个问题。近几年来,各地重化工项目,诸如厦门PX项目、大连福佳、什邡钼铜等,频频引发群体事件,其中似乎有一种逢重化工项目必反、逢PX项目必反的情绪。 今日中国,人们的环境权利意识普遍觉醒,人们担心重化工项目引发环境问题。地方政府事先不对项目环评进行全面公示,民众被蒙在鼓里,而项目“前期工作”却如火如荼。正是这种为民作主的政府态度和方法,挑起公众心中的疑惑,并化为猛烈的情绪爆发。
政府为民作主上项目,居民“散步”再把项目拉下马,如此反复上演的结果,使很多人形成重化工项目会让居民“断子绝孙”的刻板印象。首先要承认,重化工项目、PX项目不可避免会对环境造成一定程度的污染,就世界范围而言,这类产业正在由发达国家向发展中国家转移。但欧美国家至今也有重化工产业,也有PX项目。据国际普遍采用的“化学品安全说明书”描述,PX“毒性属低毒类”。在加大环保投入前提下,PX项目仍能满足欧美高标准的环保要求。
有一种代表性观点认为,中国人有权“无条件拒绝”重化工项目,要那么多钱干什么。但我们应当看到,中国现在人均GDP只有美国和日本的十几分之一,发展空间很大,任务很重,现在还不是“无条件拒绝”一切重化工项目的时候。有资料显示,2011年我国PX的进口依存度高达44%,PX定价权目前掌握在日韩炼化企业手中。各地致力于发展制造业,却偏要停止PX项目布局,绝非明智之举。
民众反对PX项目,目前还很难说是“无条件拒绝”,问题的根源还是政府将居民视为局外人,引发人们对自身环境权利不保的担忧。如果政府严格进行环评,环评报告真正公开,民众充分知情,即使民众心存疑虑,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持续完善环保设计。宁波市民对镇海炼化一体化项目未来得及知情,当地政府已经“累计投入资金64亿元”。当人们提出质疑,官员们又不屑于与民众平等对话,局面终至不可收拾。
要挽回PX产业在中国的声誉,必须建立企业、政府与居民三方环保博弈机制,确保公众知情和参与。事实上,政府即使搞了环评,企业环保规划周详,也仍有可能是纸上谈兵。企业环保投入愈大,后期运行成本愈高,建而闲置的可能性就会越大。大连PX项目搞了环评,却相继发生相邻中石化输油管线爆炸和厂区溃堤,充分暴露了企业和政府单方环评的漏洞。所以,公众参与环保博弈至关重要,公众参与环保可以对企业与政府形成监督与制衡,有利于环境风险控制。居民环境权利有了保障,PX项目在中国布局的阻力就会相应减小。
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