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| 【论文】加强实施环境保护构建人与自然和谐的社会 |
| （时间:2010/9/16 14:22:40） |
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源与环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境的污染问题反映强烈。在经济社会发展过程中，如何落实科学发展观，加强环境保护，实现可持续发展，构建人与自然和谐的社会，是当前迫切需要解决的一个问题。近几年，山西省、陕西西安市在环境保护与治理方面取得了较好的成效，他们的经验和做法给我们很多有益的启示，值得借鉴。
一是领导干部要树立环保责任意识和超前意识。山西、西安均属于经济欠发达地区，经济发展与资源环境的矛盾比较尖锐，而且资源、能源消耗很大，在这种情况下，当地的领导能针对实际情况，高度重视能源和环境问题，特别是在财力方面，作出了很大的努力来解决环境方面的问题，说明两地的领导人思想观念有相当强的超前意识和责任意识。例如，我们在考察中了解到，由于山西省委书记、省长把环保工作真正拿在手中，落实在行动中，使得各地区、各市县、各企业对环保工作有了更高的认识、更高的定位，把执政为民、以人为本、构建和谐社会、落实科学发展观和可持续发展作为一种执政理念和经营理念，更加高度的关注山西的生存环境和生存质量，为环保工作创造了一个良好的平台和环境。
二是要建立各部门协同作战的环保统一战线。环保主管部门是行使环境监督权的责任部门，而环保工作不是环保部门的“自家事”，除了环保局以外，其他相关部门也应该承担相应的责任。例如，山西强势打造了行政执法的环保统一战线：与组织部门联合创立对地方保护主义执行否决的机制，切断环保无为官员的升迁线；与金融部门联合出台对环境违法企业执行停贷的政策，切断环境违法企业的贷款线；与电力部门联手出台对环境污染企业执行停电的措施，切断了环境污染企业的动力线；与运输部门联合出台对环境违法企业执行停运的文件，切断环境未发企业的运输线。西安在加强扬尘污染控制方面，联合建设、市政、房管、综合执法等部门加强监督检查。建立环保统一战线，势强力治理环境污染的有效办法，值得我们认真借鉴。
三是要严格执法、强力治污，真正实现执法有效。山西省强力执法、强力治污的实践证明，要彻底治理环境污染，就必须敢于用权，敢于用法，敢于把法律赋予的执法权力用到极致，敢于对环境违法现象实施严厉打击，将污染赶向末路穷途，决不给污染者以苟延残喘的机会。虽然强力治污必将触及某些群体利益，受到某些利益集团的强力抵制，但是，强力治污体现人民的心声音，必将得到广大人民群众的坚决拥护。因此，强力治污必须得到党政领导的强势支持，以确保环保执法人员能挺起治污的腰杆、伸出治污的铁腕。
四是要形成政府管环保、社会办环保的工作格局。环境保护工作既是政府的职责，也是全社会的共同责任。政府是环境保护工作的组织者，这是政府的职责，市政府义不容辞的责任，这就是“政府管环保”。党委、政府要高度重视和支持，把环境保护摆上比经济增长更重要的位置，牢固树立在发展中优先解决环境问题的观念，彻底塀弃“先发展、后环保”的错误做法。要落实环境保护责任制，严格污染物排放总量控制，加强建设项目环境影响评价。环境是全社会共有的、是大家的，全社会的共同参与更重要，这就是“社会办环保”。社会各界都应该对环境保护承担相应的责任。
五是要建立统一、高度的环境保护管理机制，实现环境保护机构市以下垂直管理。山西。西安在管理机制上，均实行环境保护机构市以下垂直管理，可排除“地方保护主义”对环境保护工作的干扰，真正实现了严格执法、高效运转的良性机制。
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