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| 【法规】新国标实施能否打破垃圾焚烧僵局 |
| （时间:2014-8-7 15:03:09） |
大多数行业，投资者都会受到地方招商引资的热烈欢迎。与之鲜明对比的是，垃圾处理企业首先要考虑一个尴尬问题：选址。
2014年7月1日，《生活垃圾焚烧污染控制标准(GB18485-2014)》正式实施，对生活垃圾焚烧厂的选址要求、技术要求、入炉废物要求、运行要求、排放控制要求、监测要求、实施与监督等内容做了规定。
新国标出台，不仅直接关系垃圾焚烧企业，也将影响与之相关联的环保企业。
新国标接近欧盟标准
《生活垃圾焚烧污染控制标准》首次发布于2000年，2001年第一次修订，这是第二次修订。
“新国标出台的背景是，我国城市化进程加快对生活垃圾处置设施建设的需求进一步加大，我国经济、社会发展对环保要求进一步提高。出台新国标，主要也是为了平衡这两方面的需求，防治垃圾焚烧过程中产生的二次污染，规范垃圾焚烧设施的建设和运行，促进生活垃圾焚烧技术水平和环保水平的提高。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪研究员说，同旧国标相比，新国标对污染物排放限值提出了更高要求，采用“过程控制”和“风险控制”的先进理念，增加了在垃圾焚烧设施运行过程中的污染控制要求，扩大了标准适用范围，填补了一般工业固体废物及污水厂污泥焚烧污染控制标准的空白。
王琪表示，新国标在我国烟气污染物排放标准中，首次采用的时均值和日均值两套限值做法，这也是借鉴了欧盟标准。不过，新国标没有采用欧盟标准中的半小时均值，采用的是小时均值；部分指标限值与欧盟标准相比也出现差异，如氯化氢含量的小时均值与欧盟标准的半小时均值相同，但日均值比欧盟标准宽松。主要原因在于我国生活垃圾中厨余垃圾含量较高，其中氯含量要大大高于欧洲国家生活垃圾，因此从技术可行性的角度做了适当调整。也有一些指标严于欧盟标准，如二氧化硫的小时均值采用了100毫克/立方米，与欧盟的半小时均值200毫克/立方米相比大幅加严，“这是由于欧盟标准制定较早，技术进步和环保要求的严格，使标准提高成为可能”。
民间环保组织达尔问环境研究所赫晓霞强调，新国标更多反映了对公众关心的热点环境问题的回应，提高了标准的可操作性。新国标在选址要求上更明确，要求在进行环境影响评价时，重点考虑垃圾焚烧厂的有害物质泄漏、大气污染物排放、事故风险及对周边居民健康和日常生活影响；在监测要求方面，明确要求运行工况和烟气在线监测结果采用电子显示板进行公示，让周边群众可以实时了解企业运行状况、污染物排放水平。
“总体上讲，无论是指标体系还是具体数值，我国垃圾焚烧标准与欧盟标准处于一个水平之上，没有实质上的差异。”王琪说。
新国标对高精度监测仪企业重大利好
针对公众关注的有害排放物，新国标直接与欧盟标准保持一致，并且采用了更高的监测频率。这对于监测仪器研制生产企业，是一个重大利好消息。
中国城市建设研究总院总工徐海云表示，新国标中颗粒物、重金属如汞、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物和二公式英类等污染物的排放限值均不同程度收紧，尤其是公众最为担忧的二公式英和颗粒物的变化最为突出。
欧盟将二公式英排放标准定为0.1ngTEQ/m3（即每立方米烟气中二公式英含量小于一百亿分之一克），这也是目前全世界学术界无争议、无害、最安全的标准。而新国标中，二公式英类排放标准提高到0.1ngTEQ/m3，直接与欧盟标准保持一致。
不过，新国标要求二公式英的监测频率为一年一次，这样的监测频率能否满足监管和维护公众健康的要求？
徐海云表示，对二公式英和重金属排放的监测不是靠增加监测频次来保障的。“如果按照这样的逻辑，就是一年10次也不能代表常年的运行状况。美国垃圾焚烧二公式英监测一年一次，瑞士是两年一次，就是欧盟也是一年两次，不能像常规污染物那样规定很高的频次。
二公式英为极其微量的“痕量物质”，1个二公式英样品（3次/样）的实验室检测费用高达数万元人民币。王琪说，监测二公式英需要有抽取大量烟气进行浓缩的高精度测定仪器，监测成本要大大高于其他项目，而且难以对焚烧工况形成在线反馈控制。
“新国标规定对烟气中二公式英类的监测应当每年至少开展1次，有条件地方可以要求更高的监测频率。而烟气中一氧化碳浓度和焚烧炉的燃烧温度、烟气中颗粒物浓度和氯化氢浓度等可以综合地间接反映二公式英控制水平，而这些指标项目都是可以实现在线监测的。”王琪说。
部分企业须技术改造才能达到国标要求
新政策出台后，企业需要“通过不断的技术改进以适应新国标要求”，中国光大国际有限公司副总经理陈涛说。
光大国际隶属于光大集团，是香港上市公司，以绿色环保和新能源为主业，环保能源、环保水务和新能源等为其业务发展重点。
陈涛认为，目前国内部分中小型垃圾焚烧设施并没有完善的烟气处理系统，污染物排放很难达到新国标的要求。在当前技术条件下，小城镇和农村还是不适宜推行中小规模垃圾焚烧设施。
陈涛认为，一方面靠企业自律，企业要树立社会责任意识，加大投入、加强管理，通过不断的技术改进以适应新国标要求；另一方面需要政府做好监管工作，做到信息公开，取信于民。以苏州垃圾焚烧监管为例，2009年苏州市就成立了专门的监管机构对垃圾焚烧企业进行监管。对焚烧炉温、主要烟气污染物如颗粒物、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等进行在线监控，并派驻监管人员现场办公进行监管。
“生活垃圾焚烧从业者要通过实践尽快理解、认识生活垃圾的性质及其燃烧和控制规律；环保和行业监管者应尽快从‘达标排放’的末端控制向‘达标运行’过程控制转变，认识和掌握生活垃圾焚烧污染控制的规律，尽早发现污染前兆，避免污染及其事故的发生。”王琪说。
“除环保部门的例行监测外，还应鼓励和推动社会监督；发展企业周边的社区居民成为环保志愿者，通过直接观察，如道路遗撒、恶臭发生、烟囱排放异常等现象，及时向环保部门举报；鼓励一些环保类社会组织参与便携式环境监测，可更及时地发现问题。”赫晓霞说。
徐海云说，要将新国标执行到位，必须加强监管体系建设，落实监管制度、监管资金等；避免垃圾处理企业间的恶性竞争，对真正做好的生活垃圾焚烧企业要给予表扬和奖励，对那些不达标的要依法处罚。
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